随着中国不断深化改革开放和优化外商投资环境，外商在决定投资中国市场时，除需注意《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》外，还应当关注《鼓励外商投资产业目录》（以下简称“鼓励目录”）的相关规定。鼓励目录明确了对特定产业领域的外资进行政策上的鼓励和支持，为外商投资者提供更多激励措施。核查拟投资行业是否列入鼓励目录，对投资成本、审批流程、税收待遇及资源配置都有实质影响。
一、 法律依据
1．《外商投资法》及实施条例
《中华人民共和国外商投资法》（2019年1月颁布，2020年1月1日起施行）
第十四条规定：“国家根据国民经济和社会发展需要，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资。外国投资者、外商投资企业可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受优惠待遇。”
- 虽然该条并未直接提及鼓励目录，但已明确鼓励类外商投资可依法享有优惠待遇，为鼓励目录的制定和执行提供了制度基础。
《中华人民共和国外商投资法实施条例》（2020年1月1日起施行）
第十一条规定：“国家根据国民经济和社会发展需要，制定鼓励外商投资产业目录，列明鼓励和引导外国投资者投资的特定行业、领域、地区。鼓励外商投资产业目录由国务院投资主管部门会同国务院商务主管部门等有关部门拟订，报国务院批准后由国务院投资主管部门、商务主管部门发布。”
第十二条规定：“外国投资者、外商投资企业可以依照法律、行政法规或者国务院的规定，享受财政、税收、金融、用地等方面的优惠待遇。”
- 进一步明确了对特定行业、领域、地区的鼓励类投资，予以财政、税收、金融、用地等方面的优惠待遇。
2．《鼓励外商投资产业目录》
该目录由国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）和商务部联合发布和修订。其内容包含全国鼓励外商投资产业目录和中西部地区、东北地区等特定地区的鼓励类产业目录。该目录根据产业政策、地区经济发展需要与国际经贸形势定期更新。
鼓励外商投资产业目录的发布部门与查询途径
- 发布主体
鼓励目录由发改委和商务部依据国家宏观经济政策和产业发展规划联合制定和发布。该目录体现了国家产业政策导向与对外开放战略意图。
- 查询途径
- 国家发展和改革委员会官方网站http://www.ndrc.gov.cn
- 商务部官方网站http://www.mofcom.gov.cn
- 国务院公报及官方数据库 https://www.gov.cn/gongbao
鼓励目录通常附有行业代码和详细描述，外商应精确对照拟投资项目的性质与经营范围，确保了解项目是否位列目录之中。
目前，施行的版本为鼓励外商投资产业目录（2022年版）（自2023年1月1日起施行）
https://www.gov.cn/zhengce/2022-10/26/content_5737552.htm
一些特殊经济区，如海南自由贸易港会根据发展需要新增鼓励类产业，见海南自由贸易港鼓励类产业目录（2024年本）（自2024 年 3 月 1 日起施行）
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202403/P020240301316685271399.pdf
二、属于鼓励目录的优惠待遇
如果拟投资项目所属领域列入鼓励目录，外商可在中国享受到多方面的政策优惠和便利，包括但不限于：
1．行政审批与监管便利化
已被列入鼓励目录的领域通常不存在或较少存在投资准入限制。外商可相对容易地通过备案或一般性审批手续完成设立，无需适用过多的行政许可或股权比例限制。符合鼓励目录的项目在建设审批、备案、环评、能评、规划许可、施工许可等方面可享受更为便捷的程序。
2．税收和关税优惠
根据相关政策和部门规章，某些鼓励类外商投资项目在满足特定条件下可享受企业所得税优惠、进口设备免关税以及其他税收减免待遇。例如，对于符合条件的鼓励类外商投资项目可能享有企业所得税税率优惠（如降低至15%）或进口自用设备的关税及增值税减免。
3．用地及资源配置优先
地方政府在资源配置、土地供应和基础设施配套方面可能对鼓励类产业项目给予优先支持与优惠价格，如在用地供应、土地出让价格、用地指标以及用地招拍挂程序等方面。此类倾斜政策一般体现在地方性法规、规范性文件或地方发改、商务部门与自然资源部门联合出台的实施细则中。许多地方政府依据鼓励目录，通过颁布实施细则或地方优惠政策文件（如产业扶持政策、招商引资规定），为鼓励类外资项目提供土地价格优惠、优先供应、配套基础设施优惠或租赁补贴。
4．融资与专项资金支持政策
鼓励类项目在符合条件的情况下可获得政府专项资金支持、财政补贴、信贷优惠及其它促进措施，加快项目的落地和发展。由发改委、工信部、商务部、科技部、财政部等部门发布的专项产业政策文件、科技创新扶持措施以及产业升级扶持目录等。这些文件常规定，对于符合鼓励目录的外资项目，给予财政补贴、科技创新基金支持、高新技术认定或绿色低碳项目认定，从而间接获得税收、融资和审批方面的优惠或便利。
5．区域性特殊优惠政策
在国家级新区、自贸试验区、自由贸易港、高新技术产业开发区、经济技术开发区等特定区域，对鼓励目录内的外商投资项目，还可享受区域性优惠措施，如《海南自由贸易港建设总体方案》等文件中明确，对符合条件的外商投资企业给予更便捷的设立手续、更灵活的外汇管理政策、研发资金扶持、人才引进与居留便利等。
6．地方政府配套激励
地方政府根据本地经济发展规划与产业政策，可能为鼓励目录内的外商投资企业提供财政奖励、融资补贴、研发费用资助、产业人才扶持等措施。这些措施通常在地方性法规、政府规章、政府公报、产业扶持办法或招商引资优惠政策文件中有所体现。
因此，核查拟投资项目是否符合《鼓励外商投资产业目录》是外商投资进入中国的关键环节之一。符合鼓励类的项目不仅能够享受一系列财政、税收、金融和用地优惠政策，还能获得更有利的产业发展环境。
因此，在做出投资决策前，外商应委托专业律师或咨询机构审阅最新的鼓励目录和相关产业政策文件，以明确投资项目的政策定位。如果对某一行业是否纳入鼓励目录存在疑问，可向发改委、商务部或地方商务主管部门咨询，获取权威解释。同时，基于目录及相关激励性政策，对项目的投资成本、回报周期、法定合规要求及潜在政策风险进行全面评估和规划。
通过深入了解并充分利用鼓励目录的政策导向，外商可以为其在中国的长期发展奠定更加稳健、灵活且高效的基础。
